進一步完善新能源建設項目檔案標準體系
由于常規能源易于消耗、存量有限且使用過程中易產生環境污染問題，以可再生和綠色環保為特點的新能源日益成為各國關注的焦點。2020年，國家能源局印發了《關于加快能源領域新型標準體系建設的指導意見》，明確“在智慧能源、能源互聯網、風電、太陽能、地熱能、生物質能、儲能、氫能等新興領域，率先推進新型標準體系建設，發揮示范帶動作用”。《國家標準化發展綱要》也針對新能源、新材料等應用前景廣闊的技術領域提出加強關鍵技術領域標準研究。可見，完善新能源建設項目檔案標準體系是政策所趨、時代所向。
新能源建設項目檔案真實完整地記錄了項目建設過程中的各項活動，是反映項目建設全過程的依據性技術成果，在項目驗收與評優、運營與維護中發揮著重要作用。目前，我國新能源建設項目檔案標準體系建設仍存在一些不足，如規范化建設滯后、數字化思維缺乏。基于此，本文從立足實際、協同推進、統籌規劃3個角度出發，對新能源建設項目檔案標準體系建設工作展開研究。
一、新能源建設項目檔案標準體系建設現狀
（一）標準體系建設全面化不足
新能源建設項目檔案作為能源領域企業發展的第一手資料，全面記錄了項目前期規劃、中期建設和后期落地的全過程。針對新能源建設項目檔案管理工作，國家能源局先后印發了風電、光電等新能源建設項目相關檔案管理標準，如《光伏發電建設項目文件歸檔與檔案整理規范》《風力發電企業科技文件歸檔與整理規范》。分析以上兩項標準可以發現，前者對光伏發電項目中各單位的檔案管理職責進行了基本規范，但新興信息技術的引入和光伏產業政策的變化給光伏項目文件材料歸檔范圍和檔案保管期限帶來的影響未能反映出來，應考慮在條件允許的情況下對該規范進行更新修訂。后者雖然對風力發電企業檔案進行了3級類目劃分，但是并未細分陸上風電和海上風電兩種不同發電體系建設項目的文件材料歸檔范圍和分類方案。此外，這些標準規范雖然對新能源項目建設過程中產生的檔案的管理工作進行了部分規定，但標準體系建設呈現出零散化特征，未能完全覆蓋氫能、生物質能、地熱能等其它類型新能源建設項目，不足以構成新能源建設項目檔案標準整體規劃體系。
（二）標準體系建設數智化缺乏
一方面，新能源建設項目作為電力行業發展的新方向，尚處于探索先進管理模式、運用新興技術的階段。其集控運營中心等數字化平臺建設、智慧工地BIM技術應用等，均對檔案數字化和智能化轉型提出了較高要求。另一方面，結合新能源領域分布式能源發展、“源網荷儲”一體化等需求，新能源建設項目的生產運營數據需通過綜合智慧能源平臺和集控運營中心等數字化平臺形成實時收集和數據集成。可見，新能源建設項目對檔案資源數智化建設是極為重視的，要求檔案數據收集及時、準確，實現由實體保管模式向信息管理模式轉變。但在實踐工作中，新能源建設項目檔案工作人員往往疲于日常檔案管理事務性工作，僅是遵從企業原有的檔案管理規范，滿足于現階段檔案整理的工作任務，缺乏及時掌握新興技術的敏銳性，很少有檔案工作人員能夠積極面對信息技術帶來的挑戰，主動打通檔案數據和其他業務數據之間的壁壘，表現為新能源建設項目檔案標準體系建設數智化思維缺乏。
二、完善新能源建設項目檔案標準體系建設的有力舉措
（一）立足實際，深刻認識“時”與“勢”
根據新修訂的檔案法以及《“十四五”全國檔案事業發展規劃》，檔案信息化發展是未來事業發展的重中之重。要立足時代要求，順應數字化、智能化發展趨勢，逐步推動科技創新成果融入新能源建設項目檔案管理標準，加快標準體系中的術語修訂和更新，提高共性關鍵技術和應用類科技項目研究成果轉化為國家標準的比率。審時度勢，協調步伐，使新能源建設項目檔案管理更好地與數字化、智能化接軌，為新能源建設項目檔案標準體系的發展變革提供堅實基礎，推動國家標準制修訂機制更加高效透明、各方參與標準制定更加廣泛便捷。逐步推進“時”與“勢”的有機統一，既契合時代要求，又順應數字化發展趨勢，大幅提升行業標準數字化程度和質量水平，保障標準體系的時代性、適應性。
（二）協同推進，精準錨定“內”與“外”
《“十四五”現代能源體系規劃》提出，要加強能源新型標準體系建設。2023年《政府工作報告》明確，科技政策要聚焦自立自強，也要堅持國際合作。可見，在新能源建設項目檔案管理標準的制定過程中，應精準把握國內現實需求并具備寬廣的國際視野。一方面，要著眼我國新能源建設項目的檔案管理實際需求與特色，綜合考慮企業的實際情況和具體需求，適應新能源行業的發展規律，量身定制標準體系，有效規范新能源建設項目檔案管理工作，助力新能源行業健康、可持續發展。另一方面，密切關注國際標準制定的最新動態，跟蹤研究國際標準的發展趨勢，汲取現有國際標準制定的經驗。要實現“內”與“外”的協同推進，既立足我國實際，又充分吸收國際標準體系建設的豐富經驗，實現標準體系的開放性、完整性。
（三）統籌規劃，科學把握“穩”與“進”
穩中求進是工作的總基調，也是提升新能源建設項目檔案管理標準化、規范化水平的重要方法論。一方面，新能源建設項目檔案標準體系要趨于穩定與統一，在吸收借鑒舊有標準體系的基礎上加以延續和發展，使標準體系的總體框架保持穩定，便于統一管理。另一方面，新能源建設項目檔案標準體系要漸趨進取與靈活，在保持標準體系總體穩定的前提下，根據實際情況及時調整和修改，推進部分關鍵領域術語與標準細則取得突破，回應企業的發展需求，使之具有良好的可操作性。堅持“穩”與“進”的辯證統一，既確保標準體系的穩定與延續，又促進標準體系的靈活變革。通過夯實“穩”的基礎，激發“進”的動能，進而實現標準體系的穩定性、靈活性。
三、結語
總體而言，新能源是國家大力扶持的新興領域，當前我國新能源建設項目規模不斷壯大，其建設及管理過程中形成的檔案數量也在不斷增長。但由于其產業發展歷史較短，在標準體系研制、制度建設等方面仍相對滯后，檔案標準體系的統一規范與數字化建設問題尤為突出。面對這些不足，我們應立足實際，錨定國內外標準體系建設現狀，統籌推進新能源建設項目檔案標準體系建設，更好服務“雙碳”目標實現。
文章原載于《中國檔案報》2023年11月9日 總第4057期 第三版
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